6月28日,廣東省環(huán)境保護廳公布《廣東省揮發(fā)性有機物(VOCs)整治與減排工作方案(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),明確提出,到2020年,基本建成VOCs精細化防控管理體系;全省現役源VOCs排放總量比2015年減少38.75萬(wàn)噸以上,珠三角地區、粵東西北地區分別減少27.66萬(wàn)噸和11.09萬(wàn)噸;全省現役工業(yè)源VOCs重點(diǎn)工程減排21.17萬(wàn)噸以上,珠三角地區、粵東西北地區分別減排16.73萬(wàn)噸和4.
背景
臭氧成首要大氣污染物
監測數據顯示,2017年廣東空氣質(zhì)量達標天數平均為89.4%,首要污染物主要為臭氧(占首要污染物比例為50.0%),年度評價(jià)濃度同比上升10.9%。今年1-5月,首要污染物依然是臭氧,平均濃度為149微克/立方米,同比上升0.7%。
“去年以來(lái)全省空氣質(zhì)量達標率有所下降,關(guān)鍵因子為臭氧,貢獻率為42.7%,其次為PM2.5,占39.3%,臭氧超越PM2.5成為全省的首要污染物?!睆V東省環(huán)境監測中心專(zhuān)家介紹,廣東臭氧污染問(wèn)題日益凸顯,潮州、汕尾、汕頭、湛江市臭氧作為首要污染物比例更是超過(guò)七成。觀(guān)察2013年至2017年的數據發(fā)現,臭氧在全省及珠三角空氣首要污染物中的占比呈逐年上升趨勢,其中2017年較2015年升幅分別為3.1和5.1個(gè)百分點(diǎn),從2015年開(kāi)始,臭氧就已反超PM2.5成為廣東空氣污染首要污染物。
“廣東要盡快把臭氧、PM2.5協(xié)同控制放進(jìn)大氣治理日程,解決‘最后一公里’問(wèn)題?!睘榧涌焱七M(jìn)臭氧污染防治工作,省環(huán)境保護廳近期組織召開(kāi)了臭氧污染防治專(zhuān)項行動(dòng)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),邀請多名行業(yè)知名專(zhuān)家為廣東臭氧污染治理支招,北京大學(xué)張遠航院士就指出,VOCs和氮氧化物(NOx)協(xié)同減排可以有效防控臭氧污染,“采取多污染物協(xié)同控制、珠三角大灣區聯(lián)防聯(lián)控、跨區域協(xié)同控制,是廣東大氣污染防治的關(guān)鍵?!?/span>
在國家打贏(yíng)藍天保衛戰的戰略部署下,全國污染減排力度空前,張遠航認為,廣東在牢牢把握這一外部條件的同時(shí),要充分利用粵港澳大灣區建設,釋放能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調整在污染減排中的潛力。要以臭氧和PM2.5為核心,采取多污染物協(xié)同控制、跨區域聯(lián)防聯(lián)控,進(jìn)一步改善區域空氣質(zhì)量。
“我建議正式啟動(dòng)廣東省臭氧污染防治行動(dòng)計劃?!濒吣洗髮W(xué)邵敏教授提出,要通過(guò)建立散亂污企業(yè)淘汰清單和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、園區治理清單,成立臭氧防治專(zhuān)項行動(dòng)督查小組、完善典型行業(yè)督查指引、跟蹤評估等方式強化全省VOCs排放控制,提高空氣質(zhì)量達標率。
在此背景下,省環(huán)境保護廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局等五個(gè)部門(mén),聯(lián)合發(fā)布《方案》,為VOCs防治提供頂層設計。
思路
嚴控新增量、抓好重點(diǎn)地域和城市減排工作
為做好全省臭氧污染防治工作,打贏(yíng)藍天保衛戰,《方案》提出加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度、深入挖掘固定源VOCs減排、全面推進(jìn)移動(dòng)源VOCs減排、有序開(kāi)展面源VOCs減排、建立健全VOCs排放管理體系、全面提升VOCs監管能力體系建設等五大重點(diǎn)任務(wù),19項具體措施。
“《方案》的基本思路有兩個(gè),一是嚴格VOCs新增污染排放控制,二是抓好重點(diǎn)地區和重點(diǎn)城市VOCs減排?!笔…h(huán)境保護廳負責人表示,根據思路設計,《方案》要求按照“消化增量、削減存量、控制總量”的方針,將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件,并依法納入排污許可管理,對排放VOCs的建設項目實(shí)行區域內減量替代,以此推動(dòng)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級。
臭氧污染問(wèn)題較為突出的珠三角地區,被列為全省VOCs減排的重點(diǎn)地區;揮發(fā)性有機物排放量較大的廣州、深圳、佛山、東莞、茂名、惠州市,作為VOCs減排重點(diǎn)城市。同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)煉油石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、制鞋、電子制造等重點(diǎn)行業(yè),以及機動(dòng)車(chē)和油品儲運銷(xiāo)等領(lǐng)域VOCs減排;重點(diǎn)加大活性強的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類(lèi)、酮類(lèi)等VOCs關(guān)鍵活性組分減排。
《方案》還提出,要加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。各市應制定“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項方案,建立轄區內“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單,明確整治措施和整治時(shí)限。2019年年底前各市應依法依規完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)清理整頓工作。建設項目準入方面,要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目,重點(diǎn)行業(yè)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)原則上應入園進(jìn)區,未納入《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。
在固定源VOCs減排方面,要全面推進(jìn)石油和化工行業(yè)VOCs綜合治理,到2020年,醫藥、合成樹(shù)脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)VOCs排放量減少30%以上。重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、汽車(chē)、家具、船舶等制造行業(yè)涂裝過(guò)程的VOCs排放控制,到2020年,全省工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上。
在移動(dòng)源VOCs減排方面,以汽油車(chē)尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn),推進(jìn)機動(dòng)車(chē)VOCs減排。珠三角地區力爭在2018年實(shí)施機動(dòng)車(chē)國Ⅵ排放標準,全省自2020年7月1日起實(shí)施輕型汽車(chē)國Ⅵ排放標準,引入車(chē)載油氣回收技術(shù)(ORVR),顯著(zhù)降低蒸發(fā)排放。
VOCs防治的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節就是源頭減排,對此,《方案》要求推廣低VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產(chǎn)品。以減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用為重點(diǎn),實(shí)施原料替代。涂料行業(yè)重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、輻射固化涂料等綠色產(chǎn)品。
措施
摸清家底,強化督查檢查
為了確保工作的落實(shí),《方案》要求加快建設全省VOCs排放控制綜合管理平臺和各地市涉VOCs企業(yè)臺賬,系統掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況,統一監管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線(xiàn)自動(dòng)監測數據。
2018年年底前,各地市完成轄區內VOCs污染源調查與清單編制工作,將重點(diǎn)工程項目清單上報省環(huán)境保護廳,并建立完善VOCs排放清單動(dòng)態(tài)更新機制。
“各地定期開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理情況專(zhuān)項檢查,對不符合有關(guān)規定、不能達標排放或閑置治理設施的企業(yè)依法進(jìn)行查處?!笔…h(huán)境保護廳環(huán)境監察局負責人表示,各地還要定期組織執法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,提高執法人員的執法水平;完善執法人員前端移動(dòng)執法終端配備和后臺移動(dòng)執法業(yè)務(wù)管理支撐系統建設,提升對企業(yè)大氣污染物偷排偷放和治污設施停運等環(huán)境違法行為的監督執法效能。企業(yè)也應規范內部環(huán)保管理制度,制定VOCs防治設施運行管理方案,相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。
“建立VOCs污染減排調度、通報和預警制度,定期調度重點(diǎn)工程項目的完成情況,對重點(diǎn)工程建設滯后、政策措施落實(shí)不到位的地市,實(shí)行通報?!笔…h(huán)境保護廳負責人提到,《方案》提出要引入第三方評估考核機制,開(kāi)展VOCs重點(diǎn)工程治理情況的監督檢查和抽查,并逐年開(kāi)展方案實(shí)施情況的評估考核,評估結果納入年度大氣污染防治考核?!皩諝赓|(zhì)量改善和VOCs減排年度指標未完成的地區人民政府進(jìn)行約談?!?/span>
《方案》同時(shí)提到,要制定并出臺VOCs綜合整治法規,細化各領(lǐng)域VOCs管理要求。加快制定餐飲油煙、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準,涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限制強制性環(huán)保標準。完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)規范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標準,不斷完善地方VOCs污染防治標準體系。各地可結合省相關(guān)標準規范要求,制定本地化的工業(yè)行業(yè)VOCs廢氣管控要求。